机构编制控制与群众的就业需求历来是政府管理中的一对矛盾，咸阳采取制度性严控的“ 堵”与服务性管理的“通”，不仅有效遏制了机构增长的种种非理性冲动，还刺激了干部谋事创业的激情和干劲，构建起政府管理的和谐等式。今年3月，咸阳市编办再获全国先进集体称号。

仅军转干部等政策性安置，咸阳每年就有上百人，但咸阳行政机关人员增长的幅度，却呈现逐年下降的势头。用咸阳市人事局局长、编办主任韩渭云的诠释，关键是抓住了制度性严控的牛鼻子。机构设置增减，咸阳形成铁规：无论部门还是县区，确因工作所需增设机构，执行编委会“一支笔”审批，擅提议案连上会的资格都没有。市上一部门发文要求各县区设置相关业务部门机构，市编委会发现后当即责成收回。一个县急着对外招商，没上报就把旅游局的牌子挂了出来，市上发现立即撤销。

咸阳市机关干部都看重两样涉及切身利益的“通行证”，一个是编制手册，一个是控编通知单。从市本级直至乡镇，人员编制全部实行实名制。机关编制手册中有的，才能领工资，享受办养老保险等各种补贴。而且由于组织、人事、财政等部门联动，过去由机关调到基层仍享受机关待遇的现象也彻底杜绝。

严格执行的控编通知单制度完全杜绝了机关的随意进人。为了让这些管理措施落到实处，咸阳专设了机构编制的综合监督机构，公开了“12310”举报电话，实行监督的常态化。咸阳已连续多年实行节编奖励，仅去年就有33个部门实现了少用人、多干事。节编奖实行以来，共兑现上百万元节编奖励，但给全市节约的开支却高达1300多万元。

控编查堵的是机构人员的无序增长和行政效率的低下，而有利于推动全市经济发展、有利于促进社会和谐的，则想法设法鼎力来通。这几年，彬长旬几个主要产煤县动辄有数十亿元的超大项目投产。面对这一趋势，市编制机构前瞻性介入，设置了煤炭工业发展机构。新型农村合作医疗现行试点成功后，咸阳超前设置了13个县区的相应机构，比全国全省明确要求的时间早了数月。而对于教育救助中心等民生工程实施的急设机构，咸阳都看在前，做在前，机构编制在前。

为了给咸阳发展奠定坚实的人才基础，咸阳编办、组织部等部门还全力做好选调生调配工作。如今，高学历、高素质的优秀人才遍布基层乡镇、市县机关，成为全省选调生最集中的地市。（记者 齐宇强 通讯员 曹飞）