“国家提倡建设社会主义新农村，这个政策就是好。你看我们村这两年变化多大？路硬化了，树栽上，还安装上路灯，生活的环境越来越好，与城里差不多啦。”黄陵县隆坊镇上官村支部书记迂福德激动地向记者道出了自己的心里话。

上官村地处乡镇要道，土地平坦，虽然形成了苹果主导产业，但是几年前产业并不强，群众的居住环境也较破旧，新农村建设开始后，黄陵县把该村确定为重点村，县委书记曹明周亲自包抓，抓基础设施，抓龙头产业，抓支部班子，抓群众教育，现如今成为全市新农村建设的亮点。崭新的文化墙，整齐的院落，葱绿的风景树，这是该村真实的写照，也是黄陵县新农村建设带来可喜变化的一个缩影。

周密部署 形成合力

近年来，民族圣地—黄陵以新农村建设统领农村工作全局，以发展现代农业为主线，以农村基础设施建设和民主管理为重点，紧紧围绕“调研，规划，试点”三项任务，按照“二十字”方针总体要求，坚持“提高试点村，建设重点村，扶持贫困村，全面整治一般村”的工作思路和“科学规划，分步实施，典型示范，梯次推进”的总原则，通过领导包抓、部门包建、乡村实施、群众参与和项目资金倾斜扶持等有效措施，使新农村建设呈现出点面结合、点上突破、面上推进的良好态势。

“新农村建设是新阶段搞好农业工作的总抓手，深刻反映了贯彻科学发展观和构建和谐社会的时代要求，集中代表了广大农民群众的根本利益，我们要统一思想，增强信心，形成共识，以更加有力的措施，更加扎实的工作作风，全面推动我县新农村建设”。县委书记曹明周在全县农村工作会议上号召全县人民行动起来，积极投身到农村这场新的改革中去。

今年，黄陵县新农村建设工作在总结去年试点工作的基础上,进一步调整工作重点,按照“提高1个市级试点村、7个县级试点村，建设11个市级重点村，扶持7个贫困村，全面整治165个一般村”的工作思路，推行县级领导包乡联村、部门领导包村抓点、乡镇领导包村主抓、村组干部组织实施、农民群众积极参与的工作机制。重新整合机构，加强力量，成立新农村建设办公室，负责全县新农村建设工作的综合指导、督促检查及组织协调工作。同时，县委将新农村建设绩效纳入对各乡镇、各部门年度考核考评之中，出台了《关于2007年度社会主义新农村建设工作的安排意见》《黄陵县2007年度社会主义新农村建设工作量化考核实施细则》。县委书记曹明周、县长呼世杰等领导多次深入乡镇村组，调查研究、指导工作；分管领导纪委书记张拴林、县委常委贺忠乾、副县长聂涛生经常下到一线了解情况，解决问题；包乡联村的县级领导，一个个认真履行职责，指导乡镇村组理思、抓产业、促发展；作为新农村建设主要牵头单位农工部的全体干部更是齐心协力，放弃节假日，全身心地投入到新农村建设的服务中。各乡镇党委、政府及时制定计划，党政一把手抓落实；各成员单位和包村部门都能将新农村建设工作与本单位日常工作同安排、同部署、同落实，全县上下形成了干群一心、合力共建新农村的良好局面。

立足实际 科学规划

记者在田庄镇下乡时，正好赶上“新村规划评审会”，每当规划办介绍完一个村的规划思路后，大家讨论得非常热烈，特别是村上的群众代表，看到自己村即将变了模样，激动不已，同时又根据村上的实际，提出一些合理化的建议。规划办主任黄亮介绍，今年在全县开这样的评审会已经开13次了， 800多人参加，提出了不少修改意见，使规划更具有操作性。编制各类规划是搞好新农村建设的前提和基础。黄陵县按照“适度超前、因地制宜、各具特色”的要求，创新规划编制思路，采取由城建部门牵头，水利、交通、国土、林业等部门参与，成立新农村村庄建设规划编制办公室，精心组织实施全县村庄建设规划的编制工作。为了确保规划的科学性与实用性，使规划能够真正体现群众的愿望和要求，成立了由县委主管领导为主任、政府相关领导为副主任，国土、水利、电力、电信等10部门为委员的村镇规划评审委员会。同时，设立由相关职能部门技术人员、乡镇领导、村组群众代表组成的村镇规划评审领导小组，对所有编制到位的村庄建设规划逐一评审。截止目前，完成了全县村镇总体规划的初评和108个行政村的外业测绘、101个村文本制作工作，评审通过村庄建设规划68个，有效增强了规划在新农村建设中的指导作用，切实做到了规划先行、各级干部和群众依法执行规划、严格实施规划的良好局面。

提升产业 夯实基础

加快现代农业体系建设是新农村建设的首要任务，黄陵县坚持“稳粮强果促牧，发展特色农业”的思路，把提高果业标准化建设和生产水平作为重点。同时，加快了川道产业发展步伐。“苹果是黄陵塬区几十年为之奋斗形成得主导产业，现如今成为果农的“摇钱树”“我们在强力提升苹果主导产业的同时，对川道地区要因地制宜，发展特色产业、传统农业，实现川塬协调发展，为全县农民稳定增收奠定坚实的基础”。县长呼世杰多次明确要求各相关部门在指导农村工作要注意统筹发展。今年黄陵县新建省级示范园12个1540亩，总面积达到2150亩；新建市级示范园10个1000多亩；新栽果园10000亩，全县苹果面积达到15万亩，挂果面积突破12万亩，苹果预计总产15万吨，总产值3.2亿元，苹果产业成为塬区群众致富增收的支柱产业。川道地区按照“因地制宜、做强特色、一区一业、一村一品”的要求，坚持“十村示范、百村推进”的工作思路，县财政列支500万元作为川道产业开发专项资金予以倾斜扶持。目前，川道建成各类大中小棚1246座，建成百头以上标准化猪舍2座，建成标准化养猪户40户，万只标准化鸡舍2户，川道群众人均增收600元。初步形成了以蘑菇、黑木耳种植、地膜红薯种植、棚栽蔬菜种植、时令瓜果种植等为主的特色种植业基地；以张湾标准化养鸡、香房标准化养猪等为主的规模养殖基地；积极培育龙头企业，不断加大专业合作社和产业协会建设步伐，全县已成立果业合作社13家，各类产业协会组织107个，农业主导产业的组织化水平不断提高。

增加投入 改善条件

黄陵按照“科学规划、适度超前、分类指导、试点示范、基础突破”的原则，整合资源，以加强试点村和重点村基础设施建设为重点，不断加大资金投入力度，逐步建立起投资主体多元化、投资方式多样化的新农村建设投资机制：财政资金专项补助；涉农项目资金捆绑使用、倾斜扶持；各乡镇、各部门积极争取社会资金的有效支持；充分发挥群众的主体作用，积极动员群众投工投劳。今年，财政列支300万元作为新农村建设专项资金。在建设项目的确定上，县委主管领导带领新农办、财政、城建、交通、水利等部门负责人多次深入各试点村和重点村摸底调研，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，逐村确定。随后，县新农办与财政局又逐村逐项目进行评估，他们先后多次深入乡镇、村组对项目建设情况进行督查，及时解决困难和问题，督促工程进度，严把工程质量，严格资金管理和使用，从而确保了建设项目的顺利实施。据统计，全县今年共实施项目31个，完成投资3220多万元。其中：硬化巷道40条17420米，整修窑洞帮背、围墙改造16871平方米，砌排水渠18266米，栽植绿化树142000株，绿化面积21087平方米。在抓好点上工作的同时，黄陵还注重面上工作的整体推进，今年全县共投资1489万元，新修通村公路73多公里；实施安全饮水工程29处，龙头入户600户；农业综合开发项目投资232万元，建成沼气池1700口，全县农村基础设施等到进一步提升。店头镇曹家峪行政村， 曾因有煤矿成为店头镇的首富。但是，随着时间的推移，煤炭开采造成的地质环境问题逐渐显露出来：大片土地遭到破坏，村民房屋及村办学校出现裂缝……。县长呼世杰把该村作为自己包抓点，把该村的地质灾害治理与新农村建合起来，以农民为主体，多方筹资，聘请专家进行村庄整体规划、设计房屋，现在一座别墅式的曹家峪新村建起来了，还配套建有餐厅、超市、党员活动室、休闲广场等，它不仅是地质灾害治理的成功范例，更成为黄陵社会主义新农村建设的一面旗帜。

整治环境 做好保障

黄陵在全力抓好试点村和重点村基础设施建设的同时，按照“全面整治一般村”的工作思路，在全县农村集中开展了以“三清洁两规范一建立”为主要内容的农村人居环境整治活动，县农村工作领导小组制定了《关于在全县开展农村人居环境整治活动的安排意见》。

各乡镇党委、政府都能依据本乡镇村情实际，制定详细的整治方案和整治标准，成立机构，落实责任，明确时限要求，确保了整治活动的扎实开展。各包村部门积极配合村组干部发动群众打扫自家院落、房前屋后，整理柴堆、粪堆、煤堆，铲除路旁杂草、清理死角、平整巷道，农村村容村貌得到明显改善，污水杂草、垃圾粪堆得到彻底清理，道路周边、房前屋后得到彻底净化，并设置了垃圾箱，这是对农民的生活方式和卫生习惯进行的一场革命，改变陋习，崇尚文明。黄陵县把加强农村社会保障事业作为新农村建设的一项内容，使农村社会保障覆盖面不断扩大。目前全县农村低保对象扩大到4128人，基本实现了应保尽保。义务教育“两免一补”政策得到全面落实，健全和完善了城乡贫困学生救助制度，137名贫困大学生得到了及时救助。农村新型合作医疗制度进一步完善，参合人数达到5.9万人，参合率达到90.1%，农民群众看病难、看不起病的问题得到了有效缓解。

创新载体 抓好党建

黄陵县继续深化“三级联创”活动，积极实施以“六大工程”、“四项行动”为载体的农村党建系统工程，深入开展创建“五个好”乡村党组织、基层满意涉农部门和群众满意站所活动，扎实开展“六率先”主题实践活动，规范村务公开和民主议事制度，推行村两委会联席会议和干群交心议政制度，使农村党员队伍结构不断优化，民主管理机制进一步健全完善，凝聚力、战斗力和创造力明显增强，涌现出一批“五个好”乡镇党委、村党组织、农村党员致富带头人，为全县新农村建设提供了坚强的组织保证。同时，开展农村精神文明建设系列创建、以“平安乡村”为主要内容的农村社会治安综合治理和文化、卫生、科技“三下乡”活动，农民群众的文化生活日益丰富、社会治安明显好转、文明乡风初步形成，广大群众开发产业、建设家园的热情空前高涨。全县建起秦家塬、北巨头等高标准的村级文化广场地 14个，建成集文化活动、图书阅览室、科技培训为一体的多功能活动阵地38个。

新农村建设任重道远，黄陵县为此制定近期和长期规划，我们相信随着各项措施的有效实施，龙乡 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村一定能够实现。（王春梅 ）